前  言：

很多人认为，建设工程类案纠纷大多源起于发、承包双方签订的《建设工程施工合同》。这种“就事论事”审视类案的方法，往往忽略了该类合同前端公法规定对类案裁判结果的影响，忽略了该类合同履行过程中商法规定对类案裁判结果的影响，从而限制了专业律师“穿透案情”的能力，导致律师及当事人对案件事实产生误判。为了避免类似情况发生，江苏辰顺律师事务所“建设工程及房地产专业化团队”结合真实案例及最新法律规定，编辑整理了《建设工程全流程风险防控》课件，试图以“全流程”的视角，将建设工程前端、后端管理可能产生的法律风险一并纳入律师顾问审查范围，从而为建设工程全产业链客户提供更加全面、更加深入、更加精准的法律风险防控参照。

 辰顺建工全流程风险防控专题系列之①

—建设工程立项审查的重要意义

江苏辰顺律师事务所“建设工程及房地产专业化团队”律师认为，建设工程类案纠纷中的法律争议往往发端于建设工程立项审查阶段，充分重视对建设工程立项文件的审查，尤其是精准把握建设工程立项的关键环节，做到“知其然，亦知其所以然”，对于此后签订及履行好《建设工程施工合同》具有十分重要的意义。

建设工程项目立项的三个阶段

建设工程项目立项是工程项目的起点，却也是极其重要的一个工作过程。建设工程项目立项大致需要经历三个阶段，一是内部决策阶段，二是建议审批阶段，三是工可许可阶段。

1、内部决策阶段具体流程：

建设需求-内部论证-制定计划-提交决议。

法律风险：根据《九民纪要》规定，对外投资的决策应由有权机关作出（适用于投资、担保、债务加入等情况）。其中，对关联主体投资须由股东会（关联方缺席情况下）按“双过半原则”同意通过，对非关联主体投资须由董事会成员超半数同意通过。

2、建议审批阶段具体流程：

委托咨询-意向准备-形成报告-建议批复。

法律风险：建议书的批复文件并非正式的立项文件，该阶段取得的各项政府预许可文件仅停留在意向上，并未进入真正的实施阶段。建议书的批复文件不能作为证明建设工程合法性的依据。

3、工可许可阶段具体流程：

批准建议-条件具备-论证充分-立项批复。

综上所述，建设工程立项程序及相关文件是否合法齐备，不仅涉及国家宏观调控政策的贯彻落实及相应的行政责任，更加涉及到后续签订的《建设工程施工合同》的效力，同时对相关民事主体具体权利义务将产生深远的影响。因此，在实践中建设工程专业律师应当注重对工程立项文件进行审查，把法律风险防控的关口适当前移，避免建设工程在立项阶段存在的“先天缺陷”给当事人合法权益造成实质性损害。

作者：赵家军 律师